根据18日发布的一项调查结果，日本47个一级行政区（都道府县）中有33个行政区的政府支持修改赋予驻日美军特权的《日美地位协定》（SOFA）。
日本共同社的报道称，这再次凸显出日本社会对驻日美军基地长期以来所作所为以及SOFA这一不平等协定的普遍担忧。
不是没办法就是不作为
调查发现，对《日美地位协定》的担忧并不局限于拥有美军基地的地区。支持修改该协定的33个一级行政区中有21个没有美军基地。
值得注意的是，没有明确表达希望修改《日美地位协定》意愿的14个一级行政区中无一认为没有必要修改该协定。除1个“不持立场”外，其他13个只是认为该议题涉及国家安全，只能由日本中央政府作出决策。
1952年，日本和美国签订《日美行政协定》，为驻日美军继续维持“占领军”特权提供了具体的条约保障。
1960年，日美签署安保条约，明确了美国对日本的防卫任务；同年，《日美行政协定》更名为《日美地位协定》，继续确保了驻日美军的特权，并使美军基地的使用权进一步固定化、明确化。
凌驾于驻在国法律之上的《日美地位协定》将驻日美军基地变成了“法外之地”。而集中了驻日美军基地总数70%的冲绳县更是美军肆意妄为的重灾区。
长期以来，与驻冲绳美军有关的刑事犯罪、环境污染、飞机噪音、高空坠物等恶行给当地带来各种安全问题。特别是刑事犯罪问题，早已令当地居民忍无可忍。
但根据《日美地位协定》，美方对涉事美军人员享有优先司法管辖权，因此后者往往能逃脱日本法律的制裁。
日本广播协会：据冲绳县统计，从1972年到2023年，驻日美军及军属在冲绳共犯刑事案件6235起，其中不乏杀人、强奸、抢劫等恶性案件。
冲绳地方政府和民众一直强烈要求修改《日美地位协定》，然而面对驻日美军的累累恶行，日本政府却往往选择装聋作哑，最多在面对舆论压力时用“已与美方沟通”之类的表态敷衍过去。
之所以会这样，一种情况是确实没办法。
以美军基地长期排放有毒物质污染当地环境为例，即便日方获准进入美军基地调查也无济于事，因为《日美地位协定》第四条第10款规定，美国没有义务将驻日美军使用的地区恢复到原来的状态，也没有义务赔偿日本。
另一种情况则是日本政府不作为。
《日美地位协定》第十七条规定，驻日美军人员无论是否在值勤，如果惹事上身，除非被日方当场抓获，否则在被起诉前只能由美军拘押。虽然两国政府曾同意在涉及杀人、抢劫、强奸等恶性犯罪时适当强化日方管辖权，但在实践中，美军往往选择不配合。
“日本政府的态度使美军基地变成了公害”
《日本时报》报道指出，尽管日本全国各地的地方政府几乎都希望修改《日美地位协定》，但自1960年以来，该协定从未被修改过，充其量也只是就某些问题增加了些补充条款。
日本首相石破茂在参加去年的自民党总裁选举和10月大选期间，曾多次表达修改《日美地位协定》的意愿。不过分析普遍认为，石破茂的这一愿望不太可能在短期内实现，他将面临许多障碍。
例如，修改该协定需要美国国会的批准，这一点很难保证。另外，美方恐怕很难放弃驻日美国军人及其家属享有的特权，也不太可能愿意让他们受到日本国内法的约束。
正因如此，有日本官员担心，修改该协定可能会导致“东京与华盛顿的关系出现裂痕”。
英国华威大学国际政治和日本研究院教授克里斯·休斯认为，考虑到日美关系实际，日本无法承受“在双边同盟中制造紧张的后果”。休斯还预计，美国将会迅速“封杀”一切有关修改《日美地位协定》的言论。
据休斯观察，有迹象表明石破茂在很大程度上默认了这种现实。“实际上，他已经将修改《日美地位协定》重新贴上‘长期问题’的标签。”
“日本政策论坛”网站的文章一针见血地指出，在修改《日美地位协定》问题上，美日两国政府都缺乏足够的政治意愿。
从美方角度看，美国在45个国家拥有514个军事基地，一旦与其中任何一个盟国谈判修改驻军地位协定，其他盟国可能也会要求进行类似谈判，所以美方对此持谨慎态度。
此外，美国素来高度重视驻外美军相关地位协定中的刑事管辖权条款。根据美国国务院的解释，如果美国军人遭到外国司法系统的“不公正”对待，美国政府可能无法在海外继续维持“得到民众支持的军事存在”。
再看日方。为了强调日美两国的亲密关系，日本领导人实际上一直在“隐藏”驻日美军的问题。去年4月在美国举行的美日首脑会谈中，宣称“美日同盟关系达到了前所未有的高度”的时任日本首相岸田文雄明知美军在冲绳犯下的罪行，却对美方只字不提。正是日本政府的这种态度使美军基地变成了“公害”，也使冲绳等地方政府与日本中央政府之间的矛盾走向长期化。
素材来源丨环球资讯广播《环球深观察》